一张张老照片，记录了中国关于贫困的记忆。新中国成立以来，党和政府一直致力于消除贫困。年改革开放时，贫困人口有2.5亿，到年下降为余万，脱贫仍然面临十分艰巨而繁重的任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，中国共产党向全国人民庄严承诺，到年实现农村贫困人口全部脱贫。
习近平：全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。
习近平总书记始终牵挂着贫困地区群众，每年春节前都到一个深度贫困地区考察调研，看望当地父老乡亲。年2月春节前夕，习近平总书记前往四川凉山州考察脱贫攻坚，走进大山深处走访多家贫困户。
凉山之行第二天，习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，强调提高脱贫质量，聚焦深贫地区，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。要强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。对扶贫领域腐败问题，发现一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。
党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央政令畅通。中央纪委国家监委部署进一步加强扶贫领域腐败和作风问题的专项治理，聚焦侵害群众利益的“微腐败”，把纪检监察职能向基层延伸，做实做细末梢监督，着力提升人民群众的获得感。
年4月4日，凉山州雷波县溪洛米乡32岁的乡长冯莹盈来到县纪委监委，她说自己挪用了扶贫款，前来投案。
冯莹盈（四川省雷波县溪洛米乡原乡长）：我要把这个事情处理了，不然这个事情始终是会，它会是一个炸弹，是我人生中的一个炸弹，它随时会爆，会把我爆得粉身碎骨。
冯莹盈平时爱打点麻将，输赢并不大，但有一次，有个牌友叫她去凑局，上了桌才知道赌注相当大，旁边还有放高利贷的随时提供赌资。冯莹盈就这样落入了圈套，不仅输光了钱，还欠下了高利贷。
冯莹盈：走出来的时候，我已经欠了8万，欠高利贷这个事情，我就觉得我说不出来的那种感觉，觉得像做梦一样。当时隐瞒了，不敢跟家里讲。我一个月工资多块钱嘛。
但冯莹盈并不甘心，她幻想着如果运气好，赢一次就能把赌债还上，于是又去赌了一次，这次赌博让她彻底陷入了绝望。
冯莹盈：想着反正自己身上就几千块钱，赌一下运气，输完或者赢或者怎样我就走，结果坐上去以后感觉自己完全不受自己控制。没打多久，两三个小时，那天我就输了40多万。
月收入只有三千多块钱的冯莹颖根本无力偿还几十万元的巨债，而且，高利贷是利滚利越来越多，放贷者威胁要到家里和单位讨债，冯莹盈感到走投无路。
就在这时，她在办公桌里发现了几十本存折，这是给乡里的特殊困难儿童领取生活补助的专用存折。一年多前，冯莹盈从县民政局领回存折后，就忘记了这事。县民政局以为补助在正常发放，特困儿童家庭以为补助没有申请下来，两边信息不通，于是，67张存折在冯莹盈的办公桌里沉睡了一年多，从来无人过问。
冯莹盈感觉这是一个可乘之机，便把这些本该困难儿童领取的生活补助金取出来偿还自己赌博欠下的高利贷。
刘晓梅（四川省雷波县监委委员）：一直不停在发，然后她就一直在取钱。我在这个网点取5张，我在那个网点取10张这样的，当时我们审查下来，几乎雷波县的每一个网点上她都取过钱。
几年时间里，冯莹盈陆续取出了88万多元还清了高利贷。但她心里一直压力巨大，总担心东窗事发。
冯莹盈：很害怕，也害怕跟别人接触或者是怎样，有时候老百姓来问我一个什么问题，我都很敏感，会不会他们知道，或者是民政局一问到什么，会不会他们也知道了。
冯莹盈的担心并非自己吓唬自己，监察体制改革后，纪委监委进一步加强了对扶贫领域的监督，并且不断向基层延伸，侵占扶贫资金更是成了监督的重点。
年4月，凉山州纪委监委公开曝光一起乡镇干部挪用扶贫资金案，冯莹盈看到消息后坐立不安，思前想后决定去投案。
冯莹盈：立案调查，四个字对我触动很大。我觉得我犯罪了，我自己不能隐瞒了，我必须把这个事情处理掉。
冯莹盈投案后，凉山州纪委监委督促职能部门对67张存折逐一核查，对符合条件的立即补助到人。
15岁的安苏则就是其中之一。她从小父亲去世，母亲后来也离开了家，从八岁起就和爷爷两人相依为命。村里为她申报了特困儿童补助，但她和爷爷都不知道这件事，从没有拿到过补助。安苏则曾经担心没钱继续上高中，但这笔追回来的补助，让她能安心继续读书了。
安苏则（四川省凉山彝族自治州特困儿童）：我想读高中，以后长大了有出息了，给我爷爷买很多很多的东西。
安苏则念书：我的小公主你为什么伤心呢
看着这个女孩艰难的生活和美好的梦想，让人更能理解那句话，扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚，这也是扶贫领域加强监督最重要的内容之一。
目前，脱贫攻坚战到了冲刺阶段，需要各级党委政府毫不松懈，继续攻坚克难。在这场事关民生的重大战役中，各级纪检监察机关必须肩负起自身的重要使命，这也是党中央始终强调的。在中国共产党第十九届中央纪委第三次全会上，习近平总书记指出，要在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决。
凉山地区是我国最贫困的地区之一，近年来投入的扶贫资金量非常大。如果监督不到位，“微腐败”就有漏洞可钻。“微腐败”损害的是百姓切身利益，啃食的是人民群众的获得感、幸福感，挥霍的是党的公信力和执政基础，绝对不可小视。透过冯莹盈案，凉山州纪委监委发现，发放各种补贴的“一卡通”乱象丛生。
李英（四川省凉山彝族自治州纪委副书记监委副主任）：有的老百姓手里面一卡通有十几张的，最多的十七张的，最少的也是三张，多个银行，多张卡，然后就是老百姓拿着以后，自己不知道有多少钱，对我们职能部门来说也是一个糊涂卡，一拨了之，一划了之。
过去，各级惠民惠农补贴项目多、资金多、管理部门多，每项补贴就要单独办一张卡，涉及多家银行，不少银行在县里才有网点，大山里的村民办卡取钱都极不方便，因此很多地方由干部把户口本收集起来，从办卡到取钱都统一代办。遇上有私心的干部，腐败就很容易发生。
冯莹盈：熟悉一点办过我业务的那种，就知道我帮乡政府办过这些事嘛，一般我还是会找那种经常帮我办业务的那些人去取，因为他们知道我是干这个的，之前有证明一类的那些。
凉山州纪委监委当时调研还发现，有些补贴下发后一直无人领取，年全州滞留在银行账户上的资金达4.5亿。针对这一情况，凉山州纪委监委认为，“清卡”可以成为扶贫领域精准监督的有效抓手，开始清卡行动。
年4月，清卡行动在凉山州启动；6月，四川省委在全省21个地市州全面开展清卡行动。以凉山州为例，纠错兑付滞留资金1.7亿，向群众现场清退补贴万元。
四川省凉山彝族自治州开元乡村民：今天我们都拿到钱了，能把这些钱退给我们，感谢！
记者：拿到这笔钱准备做什么呢？
四川省凉山彝族自治州开元乡村民：准备去买猪来养，我家没有猪，可以买猪来养了。
扶贫资金的发放涉及到州、县、乡多个层级多个部门，面广量大，发放过程很难监督也容易诱发腐败。
王顺云（四川省凉山彝族自治州财政局党组书记局长）：以前发放的这个程序是，我们州级资金到位以后就发放到县级财政，县级财政又发放到县级部门，部门根据名册然后发放到这个银行，银行才逐步推送到老百姓。以前部门那些有些工作不作为的，放个十天半月，甚至有些放几个月的情况都有，都不兑现。
纪检监察机关在对扶贫资金发放的监督过程中，定位在“监督的再监督”，让各相关部门把自家负责的扶贫账本拿出来晒一晒。没想到这个建议一提出，遭到了不小的抵触情绪。
李英：方方面面的职能部门，他们都不愿意把这个数据放进来，不愿意接受监督啊，觉得权力自己拿着有面子啊。
为了能够对每一笔扶贫资金都监督到位，四川省克服阻力，督促相关部门将所有的扶贫补贴用一张社保卡统一发放，绝大多数村民在村子里就可以取到钱。同时财政牵头建立的大数据平台也运行起来，让所有数据在阳光下运行。
王顺云：当时我们财政上还是有人说，说这个事情财政何必出头露面，我跟他们解释，你财政本来就是你的职责，在纪委监委的推动下，财政是该干的，这应该是最大的监督了。
在扶贫工作中，一些人优亲厚友、以权谋私、贪占冒领等腐败和作风问题时有发生，这里面大多数是村基层组织人员，他们中有的既非党员也非干部，过去对这些人的监管存在着制度空白。监察体制改革实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，这样就把村基层组织人员全部纳入了监察范围。
陈荣（四川省金阳县纪委常委）：最近这几年脱贫攻坚的任务比较重，然后村主任这一块，非党员的还是比较多，处理起来是非常困难的，应该说是在监察法实施以后，这个情况就不存在了。
四川省建立了由省委省政府负总责、省纪委监委督促推动，财政、农业农村、扶贫等14个职能部门具体负责、层层抓落实的工作机制。省纪委监委把监察范围拓展到扶贫领域的每一处细小环节，聚焦治理基层微腐败精准施策，要求在惠民惠农财政补贴资金管理中有问题的个人限期向当地纪检监察机关主动说清问题。全省主动向组织说明问题的共多人，纪委监委按“四种形态”，对大多数属于轻微违纪的给予批评教育和组织处理，问题性质相对严重的多人给予党纪政务处分，其中涉嫌职务犯罪的移送司法机关处理，共追缴退赔相关资金余万元。
陈荣（四川省金阳县纪委常委）：谁动群众的扶贫的奶酪，我们就动谁，占用然后挪用这种情况，再加上金额相对来说比较大一点，我们就立案。
四川省纪委监委以“清卡行动”为抓手，从查处具体案件到推动制度建设层层深入，优化治理体系，提升治理效能。
夏更生（国务院扶贫办党组成员副主任）：监察体制改革之后，对于脱贫攻坚的这种监督，特别是在基层，对一线的监督全覆盖，我觉得是发挥了很好的作用，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的保障。
对扶贫领域腐败和作风问题进行专项治理，更关键是要强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，保证党中央脱贫攻坚政策落实到位。党的十九大以来，各级纪检监察机关将贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位问题，对主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，作为监督的一个重点。
年初，陕西省政府原党组成员、副省长冯新柱被立案审查。在中央纪委国家监委的通报里，冯新柱“对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付，且利用分管扶贫工作职权谋取私利”被放在了开头的醒目位置。这是对中管干部的落马通报里首次提及“落实脱贫攻坚不力”，释放出中央严肃查处扶贫领域腐败和作风问题的鲜明态度。
李金鹏（中央纪委国家监委机关工作人员）：他主要表现就是当了副省长，分管扶贫，对扶贫工作不用心，也不上心，应付了事，所以分管的扶贫工作搞得也是一塌糊涂。
在国务院扶贫办年度扶贫开发工作考核中，陕西省考核结果综合评价较差，省委省政府主要领导被国务院约谈。在不少陕西省干部看来，冯新柱作为分管扶贫工作的省领导，对此负有很大责任。
李献峰（陕西省纪委常委监委委员）：认为扶贫出力不讨好，难出政绩，他就讲懒得管，不想管，这个话跟他的秘书讲过，在一些场合也讲过，一个省级领导有这样一种思想的认识，有这样一种言行，对一个地方，对自己分管领域的影响实际上是很大很大的。
年4月，冯新柱从铜川市委书记提任陕西省人民政府副省长，分管扶贫和农业，兼任省脱贫攻坚领导小组副组长，这意味着省里扶贫的日常工作由他主持。但冯新柱打心底里就不愿意分管扶贫。
冯新柱（陕西省原副省长）：有畏难情绪，感觉到陕西的扶贫面很大，一年下来你要报成绩是报不出来的，所以大家都愿意搞一些看得见、摸得着的。我有时候悄悄跟秘书讲，我说明年换届，我都想建议能调调一下（分工）。
这样的思想，自然会影响到日常的工作。按照规定，每个省级领导都要确定一个贫困县作为自己的扶贫联系点，但冯新柱上任后的两年时间，都没有选定自己的扶贫点。
余毅（陕西省社会扶贫工作协调中心副主任）：整整两年时间，贫困县的选择名单递给他之后一直都没有回应和指示，反复联系这个事，然后秘书又说领导一直没有定下来。
直到年被国务院约谈后，冯新柱才按照整改要求，选择了咸阳市淳化县作为自己的对口扶贫点。当他第一次到淳化调研时，了解到的一些基层情况让他很惊讶。
冯新柱：（到）淳化县一个村去，去了以后联系干部说住院了，水利厅的一个干部，说住院了，累得住院了。我说怎么累成这样了，他说我们这个村20公里，你们这个村有20公里吗？我咋没听说过一个村有20公里。他说我每户都要跑到，最近为了要把这个表填好，所以现在累成这样子了。
按理说，第一次到联系点调研，就发现了自己分管两年扶贫工作都不了解的基层情况，这应该让冯新柱有所反思。但是，他此后到扶贫点仍然只是走马观花。这让淳化县的干部对他的期望很快转为了失望。
辛民（陕西省咸阳市淳化县副县长）：非常期盼也非常高兴，但是实实在在通过年一年，什么都没做，其实他就来了三次，而且都是匆匆来，匆匆去，两个小时左右就走了。
省级领导确定对口扶贫点，既是发挥以上率下示范作用，也是推动他们深入基层，将扶贫思路与农村实际对接的一个很好的渠道。冯新柱分管扶贫，却完全不重视这个工作，给下级释放出什么样的信号，可想而知。
宝鸡市眉县的一些村子在高山深处，交通困难，导致深度贫困。年，省里计划实施整体易地扶贫搬迁，将村民们迁入山下的新村。
记者：您大概是哪一年搬下来住的？
陕西省宝鸡市眉县村民：年。
记者：是啥时候的事？
陕西省宝鸡市眉县村民：8月。
陕西省宝鸡市眉县村民：年就计划了。
记者：年就计划了？
陕西省宝鸡市眉县村民：反正我知道就是年就开始了。
记者：当时说了没有马上动是吗？
陕西省宝鸡市眉县村民：没动。
虽然村民们在年才搬迁到山下，但他们并不知道，在年底陕西省上报给国务院的材料里已经提前两年“被搬迁”了。当时，眉县由于一些原因没能如期完成这项工作，又担心被扣分，因此虚报已经完成搬迁。除了眉县之外，陕西省还有其他一些地方也向上虚报搬迁数，一共涉及户。两千多户搬没搬并不难核实，但冯新柱作为分管副省长，对下面上报的材料照单全收，不采取任何把关措施就上报，结果国务院扶贫办实地检查时发现，实际上只有23户迁入了新居。
冯新柱：也没有核，就报上去了。当了这些年的一把手，都养成了这些自己身上的官僚习气，认为当了副省长，官更大了，好多事情都应该是甩手了。
除了虚报脱贫进度，在冯新柱分管陕西省扶贫期间，还被发现贫困人口退出不精准、扶贫资金使用不规范、帮扶工作不扎实等多方面问题。
李金鹏：你只有踏踏实实地到你的扶贫点里去认认真真调研，去跟老百姓唠家常，你才能真正发现其中的问题，这样你才能制定好措施，才能有的放矢，所以就由于冯新柱这种态度，不去解剖麻雀，发现不了其中的问题，所以他制定的措施也会产生别的后果。
冯新柱：当时定了一个目标，我们说啥都不能（再）被约谈。所以就搞成了月月考核，月月排队，给每个县排队。县里也怕（排末尾）、乡里也怕，每个人都怕。这样就说那就先搞短期的吧，只要能够加分的。
这种脱离实际的做法，给陕西省扶贫工作的整体风气造成了恶劣的影响，也让基层干部们感到有苦难言。
辛民：一个季度一考核，相当一部分的精力要用来应付省上的考核，脱贫攻坚是一个过程，而且产业发展是一个更长的过程，三个月能做啥。
实际上冯新柱自己也知道，过度频繁的考核并不合理，也看到了由此带来的一些弄虚作假和表面文章，但他却为了短期效应，无视这种做法对于扶贫工作的伤害。
冯新柱：当时我自己也有点感觉，我说这样效果最后可能要出问题。有些的收入里面不实，有些给发羊，他算账的时候，买一只羊，母羊一年能下只羊崽子，羊崽子养大以后一只羊能卖一千块钱，他这样（算）你就能脱贫了么。
冯新柱对扶贫工作敷衍应付，甚至利用手中扶贫资金管理权谋取私利。在冯新柱的帮助下，和他关系密切的三家私营企业顺利加入精准扶贫试点项目，每一家都获得上千万元的扶贫资金投资。
李金鹏：跟这些老板他住在一起、吃在一起、玩在一起，他有个
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