眉山人陈希亮苏轼主政陕西凤翔
易旭东
一
步入仕途的第一个驿站（下）
凤翔，位于陕西关中西部渭北平原上，东邻岐山，北依麟游，西毗千阳，南接宝鸡。距宝鸡市区44公里。春秋时秦国的疆域，汉唐政治要地，宋金军事重镇。
古称雍州，周秦发祥之地、嬴秦创霸之区、华夏九州之一。
在夏代以前，称雍川、雍城，因传说“凤凰鸣于岐、翔于雍”得名，秦国的国都。秦穆公之女弄玉善于吹笛，引来善于吹簘的华山隐士簘史，知音相遇，终成眷属，后乘凤凰飞翔而去。
唐代时，改为凤翔府，一直是府治所在地。
北宋称为府，相当于现在的副省级城市。
今日凤翔东湖风光（图片来自网络）
文化底蕴深厚。辖地，相当于今陕西宝鸡、岐山、麟游、扶凤、眉县、周至等10市县。在秦凤路人口最多，有32万，比秦凤路“省会”秦州（今甘肃省天水市）多了20万。
“北方丝绸之路”的重要驿站。
关中西部的政治、经济、文化中心。
自古就是南通巴蜀、西达甘新的“旱码头”。
走过函谷关，沿着滔滔渭水。
他，就这样满怀心事地扑入千古秦都的怀抱，来到曾经缔造了博大沉雄的周秦文化的古雍城，沿着秦人的足迹，步入了仕途生涯，用年轻生命去书写人生华章，去编制青春花环的画面。
十二月十四日，正式到任。
京官空降。步入仕途的第一个驿站。
“早岁便怀济世志”。
“以资佐理”，签判，北宋朝廷选派到各州、府任副职或“大秘”的京官，协助州、府长官处理政务、文书案牍。呆上三年，经过上司的审核后，回京述职。
“签书判官”，从八品，相当于现在的地级市政府办室主任。
苏轼以中央大理寺评事的身份，“签署一局，兼掌五曹文书”（功、仓、户、兵、法）文书职务，还负责着视察府属各县，兴修水利，物资供给，“编木筏竹，东下河渭”，供应皇家用木以及集运粮米、刍秣供给西部边防两大要务。权力比较大。
北宋职官规定：“凡诸州减罢通判处，则升判官为签判以兼之。”
凤翔府不设通判，由判官任签书公事的行政管理制度。相当于市长助理、副市长。
知州宋选比苏轼早来三个月。
关系融洽。上司雅爱诗歌，苏轼恰是个中高手。
宋选的弟弟、儿子与苏轼来往密切，常在一起作文吟诗。
新官上任，百废待理。
年少得志。父亲苏洵的言传身教，“循吏”二伯父苏涣、表兄文同，乡贤范镇、乡友鲜于侁，两次出四川时的壮志满怀，都使他无法尸位素餐，把精力花费在投机钻营、浪迹宦海上。
他，刚刚到任，就奉命赴所属的几个县，做减决囚禁的工作。
还负责供应皇家用木，集运粮米、刍秣供给西部边防两大要务。
两大要务，都由服衙前役的百姓义务完成。
凤翔境内有大型漕运码头，汧河流域水流较大，漕运发达。
“衙前”，北宋的一种差役，政府“虽有优轻酬奖之名，其实不及所费百分之一”。凤翔一带百姓，每年都要在西山砍伐上好竹木，编成竹筏、木筏，从汧河、渭河入黄河，经三门峡，运到京城。运送途中丢失，要负责赔偿，许多人因此破产，无力赔偿者，被投入牢狱。
竹筏（图片来自网络）
走投无路，有人选择远走他乡。
甚至，沦为盗贼。
“见民之所最畏者，莫若衙前之役”。
上任伊始，就注意到木筏水运带给百姓的沉重负担，调查研究，若在黄河、渭河未涨水时，放筏操运，以时进止，就可无重费。大胆上书宰相韩琦，在《上韩魏公论他在场务书》中，指出衙前之役“荡民产业，忽如春冰”，深感“救之无术，坐以自惭”。
错误安排。官府在黄河、渭河涨水期下令运木。
修订衙规。衙前可自择水工，按时令编木筏竹。
朝廷采纳建议，“衙前之害减半”。
改革“衙前之役”，步入仕途后，为民所做的第一件实事。
“以官榷与民”。
北宋制定的商税条例，对茶、盐、酒、矾，人民生活的必需品实行官卖，又叫官榷。
他，早在12年前25岁时，应“制科”考试，为答御试策而所作的《教战进策》中，就明确反对，“关有征，市有租，盐铁有榷，酒有课，茶有算”，“天下之利，（朝廷）莫不尽取”。
在凤翔时，明确主张官榷“尽以予民”，指出“使民日益困穷而无告，异日无以待仓卒意外之患”，“朝廷自数十年以来，取之无术，用之无度，是以民日困，官日贫，一旦有大故，则政出一切不复有所择，此从来不革之过，今日之所宜深惩而永虑也”。
不少百姓因欠官府的债务而被关押。
任上，掌管积欠，经常鞭笞小民，却收回不多。
联系实际，再次上书“彼实侵盗欺官，而不以时偿，虽日挞无愧，然其间有甚觉悲者”，要求朝廷，“自今苟无所隐欺者，一切除免”，以便欠债之人“皆得归，安其藜糗，养其老幼，日晏而起，吏不至门”。
开拓创新，主张免除积欠。
（未完待续）
作者简介
易旭东，男，知名纪实作家，非学院派天府文化学者，北宋人物史研究学者。曾在多家报纸任副总编，中央级报刊任部门负责人。发表近多万字的纪实作品，近50篇作品获各种奖项。年辞职，从新闻“回归”到文学，闭门读史，跨文体、非虚构“纪实”历史。
方志四川篆刻：殷智
来源：四川省地方志工作办公室
作者：易旭东
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